当前，我县农村扶贫工作进入最后攻坚阶段，农村脱贫奔小康无疑是这项工作的难点和重点，事关全县扶贫开发的整体进程。结合这次挂包帮转走访活动和自己在基层多年及这几年自己家乡变化，自己作了一些思考，并提出一些不成熟的意见、建议，以对下步农村脱贫奔小康决策提供一些参考意见。

虽然这几年我县在脱贫奔小康过程中，采取了一系列措施，投入了大量人力、财力和物力，特别以高峰、黑井等乡镇的扶贫整乡推进项目取得了显著的成效，给老百姓带来了实惠。但是，对照同类先进地区相比，我县贫困面大，地区差距仍然较大。

一、存在得困难和问题

㈠缺资金。农民脱贫奔小康迫切需要解决的是民生问题，即建房、饮水、修路等问题，这些都需要很大的投入。但农民在短期内全部解决这些资金尚不现实，而且各类政策性补贴、扶持也显得杯水车薪，成为制约农民脱贫奔小康的首要因素。如当前我县农民最迫切的愿望是推掉土坯房，建新楼房，以每栋楼房15—20万元计算，一个劳力至少需要积累10年以上才能实现这一愿望，但是依现行的扶持政策安居工程，最高也就是2万元。而且，农村信用社贷款额度小、期限短、利息高，致使农民人居环境长期难以根本改善。同时，需要集体负责建设的道路、桥梁、水库、渠道等基础设施，也因缺少资金、扶持偏少而进展较慢；农村丰富的资源，优势产业也因缺少资金投入难以快速开发，制约了农村脱贫奔小康的进程。

㈡缺技术。目前，我县农村缺技术问题十分突出，农民劳动强度大，农业比较效益低，农活依然是“苦、脏、累”的代名词。在种植业上，目前仍停留在牛耕人种的古老水平上；而且，测土配方技术、生物防治、化学除草等技术利用率很低。在养殖业上，养猪是为了过年、养牛是为了耕地、养羊是为积肥、养鸡是为了杀吃，这四个传统产业无论是在繁育上，还是饲养管理上，都还停留在初级水平，饲养效益很低，养殖风险较高，经济效益一般，前两天腰站护林防火工作，村林管员严琼寿养了40多只羊，由于没有进行很好的科学预防，羊死的死卖的卖，损失2-3万元，我们和平去年九头山、杨梅山等苗族村由于少数村民不引起重视，加之少数老百姓怕出小钱，这几年山羊痘病时有发生，给老百姓经济带来很大损失。在蔬菜、林果、粮食等产业上，虽然在生产上技术较高，但受加工技术制约，加工增值不多，产业链条过短，粘合相关产业不够。同时，由于技术匮乏，农副产品加工，农村服务业都呈现规模不大、效益不高的状况。

㈢缺品牌。当前，经济发展早已步入了买方市场，一个地方的品牌往往决定着产品的市场占有率，进而决定生产规模和生产水平，而品牌的确立，需要具有较强市场竞争力的龙头企业用优质产品“打出”。我县农业产业的农、林、牧、渔门类齐全，特色产业众多，但是，龙头企业过小，品牌要么过多过杂，知名度不高，带头作用微弱；要么没有品牌，如东河米、生猪等产业，仍停留卖原产品上。作为传统产业众多的山区，客观上需要在一种品牌。

㈣缺人才。一方面，组织领导型人才匮乏。少部分村级干部缺乏带领群众干一番事业的领导能力，往往停留在简单地按上级要求，发展产业，抓好管理上，以致于多数村不能实现自我快速发展。另一方面，各类专业型人才匮乏。农村发展需要一批法律、经管、文化专业性人才和技能型人才，但是由于农村多数青壮年农民外出务工，特别是大部分学生一毕业就外出务工，学习掌握的是城镇工商业技能，在农村多无用武之地，以致于农村大量缺少专业性、技能型人才，严重制约了农村经济发展。

二、意见和建议

当前，我县正处在科学发展的新起点上，进入脱贫奔小康的关键时期。在新一轮的竞争发展中，要坚持以科学发展观为指导，围绕幸福和谐新禄丰，找准脱贫奔小康的定位，解放思想、优化思路，创新措施，扎实工作，加快新农村建设进程，力争提前实现脱贫奔小康的奋斗目标。

㈠农民是主体，脱贫奔小康要引导群众积极参与。在脱贫奔小康工作中，农民是主体，只有坚持广泛发动群众，正确引导群众，多方帮助群众，才能充分激发农民的热情，运用群众力量打好这场攻坚战。一是运用优惠政策激励农民。当前，各项惠农政策格外青睐山区，要多种方式宣传对保康发展有利的优惠政策，让农民自觉产生强大的精神动力，焕发大干快上的热情，把开展各项建设内化为精神的意念，转化成自觉的行动。二是运用返乡人员带动农民。充分利用进城务工农民较多的优势，多种方法引导农民将城市先进技术、加工技能向农村普及，把城市先进经营管理尤其是先进的合伙、合作发展经济实体的经验向农村推广，让城市居民科学、文明、健康的生活方式逐步向乡村传播，使农民快速提高素质，成为脱贫奔小康的能手。三是运用先进典型引导农民。要因时、因地、因情制宜，运用组织农民外出参观、选派村组干部考察、聘请模范专家宣讲等方法，用典型说服群众、启迪群众、提高群众，使群众与党委政府的号召相一致，达到引导群众端正方向、科学谋划、创新实干的目标。四是劳务输出和技能培训帮扶。以农民知识化工程和劳务输出岗前培训为载体，整合劳动力转移培训、和“阳光工程”培训资源，为贫困地区农户帮扶对象提供免费技能培训，使每户扶贫对象至少掌握1项就业技能或实用技术，促进稳定就业、增收脱贫。

㈡思路是前提，脱贫奔小康要科学进行发展定位，精准扶贫。思路决定出路。科学确定发展思路是脱贫奔小康工作的前提。当前，我县脱贫奔小康的蓝图已经绘就，工作重点也已经明确，现在最重要的任务是要创新思路，改进措施，使各项工作更好的得到落实。一要科学谋划。要科学拟定开发总规，明确开发的指导思想、基本原则、目标任务、开发重点、区域布局；制定开发详规，遴选一批项目，按计划、分阶段、有重点的组织落实。二要创新机制。加大工作力度，创新各项制度，形成群策群力、整体联动的工作机制。要以农业龙头企业为基础，强化体制改革和机制创新，以股份合作和租赁、承包等有效形式，壮大—批龙头企业，引导企业调整经营方向和发展策略，开发精深农产品加工项目。三要突出特色。脱贫奔小康关键在于发展特色经济，而山区要想在激烈的市场竞争中取胜，必须立足实际，突出特色，以特色方可立于不败之地。要依托独特的土壤、气候等条件，发展生态农业，利用并以此为依托，发展农产品加工业；要利用丰富、独特的山水资源、气候资源和人文资源，以及原生态农副产品，大力发展以“农家乐”为主体的生态旅游业。

㈢产业是重点，脱贫奔小康要建立完整产业体系。要把发展产业作为脱贫奔小康的重点内容，立足区域实际，科学确定项目，构建良性机制，配套政策措施，把产业做大做强，成为农民脱贫奔小康的经济支柱。一要发展特色产业。按照发展核桃、花椒、优质林果和生猪产业，稳定发展烟叶和蔬菜产业，仿和平大德的优质林果，九头山的大白菜，但目前也小搞小闹没有形成规模。二是抓好农产品加工。重点扶持规模农业产业化龙头企业改造升级、重组整合，开发核桃、花椒、优质梨桃、食用菌、生猪、无公害蔬菜等系列产品，力争农特产品加工业产值占农业总产值的比重上升。三是抓好标准化生产。要结合国家、省市标准，细化生产标准，抓好核桃、烟叶、野生食用菌、生猪、蔬菜标准化生产基地和无公害农产品生产示范基地建设，探索推广农产品生产档案登记制度，健全农产品质量安全追溯管理机制。通过抓好标准化生产，不断提高保康农产品质量，以质量占领市场，逐步培育知名的农产品品牌。

㈣政策是杠杆，脱贫奔小康要用足用活农村政策。要充分发挥政策的“杠杆”作用，运用政策促进和推动新农村建设，加快农村脱贫奔小康进程。一要捆绑使用政策。进一步创新机制，加大各类政策资金整合力度，将政策资金优化配置，用于农村脱贫奔小康建设。当前，要重点抓好招商引资政策与扶贫开发政策、企业扶持政策与新农村建设政策等政策的整合，使之产生集聚效应，促进和加快农村脱贫奔小康进程。二要完善各项政策。要完善土地等资源流转政策，突破地域界限、行业限制，允许区域内外各类经营主体，依照有关法律法规规定，按照有偿、自愿原则，通过买断、租赁、转包等多种形式，参与农村耕地、山林、河流等资源开发，如：炼象关村委会土地流转已形成规模，土地流转几百亩，村委会和村集体两级都得到了实惠。同时，要按照先发展、后扶持的办法，对开发、建设符合规定的项目，按质量高低、贡献大小，进行奖励性扶持；三要全面落实政策。围绕烟叶、蔬菜、核桃、花椒、无公害蔬菜等特色产业，在认真落实上级惠农政策的同时，制定各种农业种植补助和保险工作、烟叶保险、繁殖母猪保险、生猪免费防疫、无公害蔬菜标准化生产补贴以及核桃种、花椒苗补助等一系列激励政策，并对产业“空白村”实行部门帮扶、领导包保，落实产业致富项目，推动特色产业快速发展。

㈤组织是堡垒，脱贫奔小康要充分发挥基层组织作用。基层组织是脱贫奔小康的“火车头”，要把加强基层组织建设作为脱贫奔小康的重要内容，特别是今年村“两委”换届选举之年，要把能力强、懂农业农村工作好干部选进村“两委”班子，使之成为带领农民脱贫致富的坚强堡垒，不断为农村发展提供组织保障。一要全面加强班子建设，形成战斗堡垒。全面加强村级组织建设，提高村级组织的凝聚力和战斗力，切实增强村级组织引领农村发展的能力，使之在发展中真正起到示范带头作用。要有针对性地抓好农村干部的教育，使村干部懂理论、知政策、会科技、善管理，特别是要加强培养想干事、会干事、能干事、干成事的村级班子带头人，把更多的能人、致富带头人培养成党员，选拔成村组干部。二要大力开展结对帮扶，密切干群关系。把挂点扶贫、结对帮户作为转变干部作风、密切党群关系的纽带，组织干部深入基层，体验农村生活，察民情、解民难，既让党员干部受教育，又使广大群众得实惠。三要倡导时代新风，营造良好氛围。要充分发挥基层党组织和党员的模范带头作用，用先进事迹教育人、引导人、激励人，使农民树立健康的道德风尚，养成良好的生活习惯，产生加快发展的热情，形成崇尚创业、敬佩富裕、热爱文明的良好社会氛围。社会帮扶，共同致富。广泛动员社会各界参与扶贫开发，完善机制，拓展领域，注重实效，提高水平。强化政策措施，鼓励先富帮后富，实现共同富裕。

（六）以人为本，因地制宜，引农进城帮扶。对扶贫对象全面实施扶贫政策，对因灾因病陷入暂时性贫困的人口提供救济救助，对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口提供最低生活保障。按照自愿原则，积极推进易地扶贫搬迁，整合生态移民、地质灾害搬迁项目，对居住在生存环境恶劣、基础设施极差、自然灾害频发地区的贫困人口和村落实施移民搬迁。如高峰仓底村委会大坝这个苗族村，受地理环境影响，土地少，人均1-2分地，气候冷凉，海拔接近3000米，一年只种一发，一家人一年粮食深入1-2百公斤，不要说养猪鸡牛羊，粮食人都不够吃，仿高峰老纪委书记毕光银说如共产党不粮食救助，人都要饿死，一年粮食只够吃一个季度左右，所以仿这种地方如不进行移民搬迁，你永远脱不了贫。

（七）发展乡村旅游业帮扶。充分发挥世界恐龙谷、中村五台山、黑井旅游胜地、罗茨温泉与生态文化旅游重要目的地的发展，下步随着武易高速路和长广高速路的开通建设，用好用活交通基础设施建设、村庄整治、劳动力培训、搬迁移民扶贫、历史文化名村名镇保护措施，积极支持一批旅游市场潜力大、旅游扶贫功能强的乡村旅游扶贫项目。建设生态旅游休闲区和和谐秀美乡村观光园。如高峰以彝族傩文化发展龙马河旅游资源，以开发以集旅游、观光、生态、休闲为一体的无公害生态种植加工产业基地和食用野生菌乡村旅游扶贫项目。