上图：古滇艺海大码头

近日，按照区委、区政府的统一安排，我有幸随团参加了此次特色小城镇考察活动，几天下来，所见所闻，收获良多。而给我印象最深的莫过于昆明晋宁区悄然崛起的古滇文化旅游名城。

正是春暖花开的季节。清风徐来，海鸥翩飞，天光云影，画舫游弋。凭栏远眺，花草簇拥、烟波浩淼的滇池生态湿地公园在眼前画卷般徐徐展开。一座座极具云南民族特色、布局宏伟、初具雏形的仿古城池点缀湖岸。徜徉其间，让人顿感时光流转，恍若穿越到2000多年前的“古滇王国”之中。

“七彩云南·古滇王国文化旅游名城” 作为云南省“十大历史文化旅游项目”之首，是云南省委、省政府为推进云南旅游二次创业、振兴云南经济的重点建设项目，以深度挖掘古滇国文化、探寻云南精神的文化脉络，依托晋宁石寨山古滇文化遗址、滇池沿岸出土的青铜器以及绚丽的古滇文化神韵，结合浓郁的民族风情和秀美的自然风光，打造一个神秘、开放、和谐、生态且集文化旅游、休闲度假、生态环境示范、养老养生产业于一体的旅游胜地。目前，该项目已完成投资97亿元，古滇艺海大码头、古滇湿地公园、游客服务中心、樱花谷、爱心广场、森林公园等主体项目已建成对外开放。

未成曲调先有情。该项目虽然只完成了第一期相关建设任务，但未来壮观而神秘的古滇王国已全景般影射在我们脑海里。从洪涝频仍到高原明珠，从污染严峻到碧波荡漾，从沉睡处女地到人文生态辉映，滇池的保护和开发走得执着而艰辛。古滇王国能够崛起，既归功于云南的天时、地利、人和，更归功于决策者们的智慧、眼光和魄力。认真解读，可用“四大一准”作一粗略概括：

一是政策孵化大背景。2005年，云南省做出旅游“二次创业”的重大决策，提出“优化结构、转型升级和提质增效”的目标，着力实施大项目带动大发展战略，积极推进观光型旅游向休闲度假型与观光型旅游并重的转变，采取多项举措推动云南从旅游大省向旅游强省跨越。《云南省人民政府关于加快旅游重大(重点)项目建设的指导意见》文件的出台，既着力破解了旅游重大项目在土地、融资、项目审批等方面的政策性难题，也提出了文化产业振兴规划行动纲要，明确了文化产业的发展目标和路径。根据规划，到2020年，云南全省文化产业占GDP的比重达到10%左右，成为全省重要的支柱产业。正是在大旅游振兴云南经济的大背景下，“七彩云南·古滇王国文化旅游名城”应运而生。

二是顶层设计大格局。为给文旅强省注入新的活力，云南于2012年5月初启动了昆明古滇国、广南县地母、西双版纳南传上座部佛教、大理国等十大历史文化旅游建设项目。

古滇文化旅游名城项目位列2012年省委、省政府确定的文化旅游强省战略十大支撑性项目之首，是“云南省旅游产业转型升级三年行动计划”的引领性项目，也是云南省实现旅游转型升级、推动全域化旅游发展、着力于供给侧结构性改革的重大行动。

三是项目建设大手笔。2012年6月，晋宁区人民政府与诺仕达集团签订了投资合作协议，由诺仕达集团投资237亿元人民币进行开发打造。古滇王国项目属于大型永久型建设项目，分别由古滇王国王府及博物馆、古滇王国大剧院、民族团结广场、古滇王国民族部落、国际会议中心、古滇国王府码头和湿地公园六大核心建筑构成，包括47个同期建设的文化旅游产业子项目，最终目标是建成地域传统文化特征与山水环境资源相融合的具备精品文化项目、精品旅游景点、旅游集散等功能于一体的5A级文化旅游景区。该项目投资强度之大、建筑体量之巨、综合带动之强，在昆明乃至全省范围都屈指可数。

四是资金融入大运作。（1）投资者：云南省文投集团投资80亿元，云南红塔集团投资50亿元，江东地产有限公司投资30亿，云南省政府 10亿元五年期无息贷款 ；（2）项目公司：古滇王国项目开发有限公司；（3）项目贷款人：中国建设银行40亿元、富滇银行10亿 ；（4）工程公司：云南建工集团；（5）开发项目：七彩云南•古滇王国文化旅游项目；（6）项目产品：古滇王国博物馆群、古滇王府（影视基地）、古滇王国大剧院、民族团结广场、国际会议中心、民族文化风情街、商业地产、住宅地产开发；（7）产品购买者：游客、剧组、公司、商户、住户、观众；（8）销售收入：门票、租金、物业收入、购房款；（9）债务偿还：运营期前三年只偿还利息，从第四年起，开始按比例偿还本息。

五是旅游目标准定位。为深度挖掘古滇国文化，探寻云南精神文化脉络，着力打造集“文化旅游、民族风情、生态旅游、休闲度假、会展商务、康体娱乐、科考探险、文化演艺、影视拍摄”为一体的全国知名历史文化旅游综合体，经省、市旅发委以及企业、专家团队充分论证、协商，项目定位为

“七彩云南·古滇王国文化旅游名城”。通过“七彩云南·古滇王国”项目的建设，推动昆明从旅游中转地变成旅游目的地，增强对云南其他景区的辐射拉动能力，跨越式提升云南旅游产品的竞争力，最终助推昆明成为“国内一流、国际知名”的旅游目的地。

达川区九龙湖全景

他山之石，可以攻玉。认真解读“古滇王国”崛起因由，条分缕析“古滇王国”开发模式，对我区旅游发展尤其是九龙湖景区的开发打造有着重要的借鉴意义。

九龙湖位于达川区东南，地处大树镇和黄庭乡结合部，距城区约60公里，与重庆市梁平县接壤，水域面积3180平方米。湖内岛屿星罗棋布，湖岸植被丰茂，因其景观资源独特稀缺，文化底蕴深厚，被誉为四川省最美人工湖30强，与滇池生态湿地公园颇为神似。

去年，经区委、区政府同意，由成都柏槐旅游规划设计有限公司编制了九龙湖景区详细规划。目前，该项目正在进行修改完善，近期将邀请省级旅游规划专家进行评审。

如何进一步增强规划的科学性、指导性和可操作性，如何把审查后的规划能够有效落到实处，仍有诸多问题亟待解决。

九龙湖照片

一、二次创业势在必行。以达州市启动乡村旅游和举办旅游发展大会为契机，从2006年到2009年，达川区成功举办了达州市第一届乡村旅游节和第二届旅游发展大会，完成真佛山景区、石桥古镇列宁街的打造，推进赵家镇乡村旅游建设，成功创建达州市第一个国家4A级旅游景区真佛山，我区旅游发展率先走在了全市前列。逆水行舟，不进则退。近几年来，由于旅游规划编制滞后、融资渠道不畅、后期发展推进乏力等原因，我区旅游发展势头渐弱，而宣汉、万源、渠县、大竹、开江等兄弟县市无论在景区建设、乡村旅游发展或节庆活动举办等方面均突飞猛进，已经远远将我区丢在身后。时不我待，在旅游行业大发展的浪潮下，我们必须紧紧围绕“文旅靓区”目标，抓住国家、省、市有关推进旅游发展和脱贫攻坚各项利好政策，整合项目，盘活资源，制订措施，协同发展，及时推动我区旅游进入“第二次创业”。纳入“三山两河一湖”范围开发打造的九龙湖，因其旅游资源富集，投资规模适度，无论作为精品景区或者乡村旅游的龙头景点，意义均非同寻常，应将其作为全区旅游“第二次创业”的首选项目。

九龙湖照片

二、“全域旅游”统领发展。借鉴云南和其他旅游大省的经验，牢固树立“全域旅游”理念，采取“旅游+”或“+旅游”模式，始终以旅游为抓手，把各项工作都与旅游工作紧密结合，真正做到文旅相融、产旅结合。九龙湖的开发利用，就是要把交通和水利建设、农业产业、土地整理、新村建设等相关项目及和各类保障要素都往景区整合聚集，优化布局，协同发展，确保建成定位精准、功能完善、市场前景趋好的4A级旅游景区。

九龙湖照片

三、充分挖掘文化内涵。文化是一个地区占主导地位的旅游资源，文化是旅游的灵魂。只有通过进一步挖掘历史文化资源、突出文化特色、培育文化气质、打造文化品牌，才能推进我区旅游产业转型升级、提质增效。按照九龙湖景区详细规划，建议以“龙”文化贯穿景区始终，组织专家充分挖掘景区的地方民风民俗和红色文化，特别是麻柳的“春申君”故居、“虎南大”游击队等历史名人和红色文化资源，有效加以转化和利用，给九龙湖景区注入独特神密的文化内涵，提升景区文化魅力和市场吸引力。

九龙湖照片

四、准确定位景区主题。充分调查景区旅游资源，综合分析景区优劣性，反复论证景区建设必要性，投资可行性，充分评估生态效益、经济效益和社会效益，在此基础上，对九龙湖景区形象和发展进行准确和差异定位，避免湖泊水库旅游开发同质化。根据景区的“龙”文化主题和打造滨湖湿地、康养度假旅游产品，建议对九龙湖景区的总体定位为“中国湖泊湿地康养度假与龙文化体验旅游目的地”，形象定位为“龙湖秘境，诗栖田园”，目标定位为国家AAAA级旅游景区、湖泊湿地康养型国家级旅游度假区和国家级湿地公园。

九龙湖照片

五、顶层设计规划建设。规划上，以九龙湖景区为中心，将附近的大树镇、黄庭乡、黄都乡、万家镇、麻柳镇等相关乡镇区域纳入九龙湖景区规划范围，以九龙湖景区建设带动周边乡镇乡村旅游建设，大力发展生态休闲观光农业，加大基础设施建设，高度融合景区的观光度假和乡村休闲旅游。顶层设计上，要明确九龙湖景区规划、建设和管理地位，围绕九龙湖景区这个核心，继续提升九龙湖景区详细规划，提高规划标准，提高景区建设目标，以规划科学指导景区建设。区委、区政府围绕九龙湖景区项目建设，加快达开快速通道建设，新建麻柳至九龙湖景区的旅游景观大道，打通与南大梁高速连接公路，提升麻梁路、九龙湖至开县、梁平旅游公路等级，提高景区可进入性。

九龙湖照片

六、招商引资务求实效。区政府出台旅游景区开发优惠政策，加大九龙湖景区对外宣传推介力度，提高在项目建设用地、土地流转、旅游环线、休闲观光农业产业园区建设、新农村聚集点规划与建设等方面的服务水平和质量，筑巢引凤，切实引进实力雄厚的社会资本高规格开发九龙湖。

上图：达川区九龙湖晨曦

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